Gouvernance metropolitaine comme outil du renouvellement economique et de la "resilience" dans les anciennes regions industrielles. : exemple de la conurbation silesienne en Pologne

Abstract

L’avenir des anciennes régions industrielles, comme la conurbation silésienne, dépend aujourd’hui de leur capacité d’adoption, de résilience et de leur transformation vers un territoire créatif et apprenant. Cela demande une réorganisation complète des relations intérieures sur lesquelles elles construisaient leur développement. Les relations verticales avec le centre qui pilotait la machine industrielle silésienne, deviennent moins significatives, au profit de relations horizontales développées au niveau local. C’est la capacité d’activation des capitaux propres aux acteurs régionaux et l’organisation de leurs flux et échanges, qui détermineront le potentiel créatif du territoire. Les processus de la métropolisation qui apparaissent aussi dans les anciennes agglomérations industrielles, peuvent accélérer cette transformation, puisqu’ils se traduisent par une vague d’entreprises nationales et étrangères, l’installation des centres internationaux de congrès et le développement des recherches et de l’activité culturelle. Cette pluralité d’acteurs et leur concentration spatiale multiplie les systèmes interactionnels qui, dans les conditions favorables, créent des ensembles fonctionnels et des réseaux, qui assurent l’échange des informations, des connaissances ainsi qu’une coopération, qui génèrent des valeurs nouvelles, garantissant ainsi la résilience de la région, qui se voit transformer en territoire métropolitain réflexif. Ces conditions favorables peuvent résulter de l’introduction d’un système de gouvernement métropolitain intégré, dans le cas où des coopérations et des échanges proviennent de la mise en place des nouveaux cadres institutionnels à l’échelle du territoire fonctionnel de la métropole émergente. Les structures institutionnelles peuvent être accompagnées de schémas et relations informelles et volontaires, dont l’ensemble constitue un système de gouvernance locale. Quand les réformes institutionnelles ne sont pas possibles, le rôle principal est joué par le système de gouvernance, dont l’apparition demande l’existence d’une conscience spécifique reconnaissant l’importance de la coopération et du bien commun. La transformation de la conurbation silésienne a franchi l’étape de la désindustrialisation en faisant preuve de sa résilience. L’étape suivante de la transformation, qui devient un processus permanent, ouvre le passage vers une région réflexive et apprenante comme résultats de la mise en réseau de coopération des acteurs de développement régional. La conurbation silésienne est au début de ce chemin qui n’est pas facile dans le contexte de sa fragmentation politicoadministrative, le manque d’un gouvernement institutionnel fort à l’échelle de la conurbation et la gouvernance limitée aux enclaves qui deviennent de plus en plus nombreuses, mais qui restent une exception plutôt qu’une règle. Parmi les exemples de bonnes pratiques dans la construction des réseaux métropolitains nous pouvons citer la création de clusters comme Euro-Centrum3 qui rassemble les sociétés de la branche d’éco-construction à basse consommation d’énergie, la mise en place « d’Itinéraire des monuments industriels »4 qui valorise à l’échelle nationale et européenne le patrimoine industriel de la région. Nous pouvons également citer l’exemple de certains projets de la Métropole « Silesia », comme un des plus récents, relatifs à l’achat commun à l’échelle de la conurbation d’énergie électrique par les collectivités territoriales et de nombreux établissements publics. Ces exemples prouvent le potentiel de résilience de la région et les changements en cours doivent maintenant se multiplier.